خطة BICS البريطانية: اختبار جديد للقدرة التنافسية للطاقة الصناعية الألمانية

البداية: خطوة بريطانية، وتموجات في الصناعة الأوروبية

في عام 2025، أصدرت الحكومة البريطانية "خطة تنافسية الصناعة البريطانية" (British Industry Competitiveness Scheme، اختصارًا BICS)، بهدف دعم قطاع التصنيع من خلال خفض تكاليف الكهرباء. بعد نشر نتائج التشاور في أبريل 2026، من المتوقع أن تُنفَّذ الخطة رسميًا في عام 2027. قد تبدو هذه السياسة مجرد سياسة صناعية محلية بريطانية، لكن من وجهة نظر الصناعة الألمانية، قد تكون تعديلًا مهمًا في مشهد المنافسة على تكاليف الطاقة في التصنيع الأوروبي. بريطانيا تشتري القدرة التنافسية بالدعم، بينما لا تزال الصناعة الألمانية تتحمل أسعار طاقة مرتفعة. وقد يُدفع مستقبل الصناعة الألمانية نتيجة لذلك إلى مضمار تنافسي جديد.

خلفية الحدث: ما هي BICS؟

تُعد BICS جزءًا من الاستراتيجية الصناعية البريطانية الحديثة، وهي موجهة إلى شركات التصنيع في القطاعات عالية الإمكانات، لتخفيف عبء فواتير الكهرباء عن الشركات من خلال إعفائها من التكاليف غير المباشرة مثل التزامات الطاقة المتجددة (RO)، وتعرفة التغذية (FIT)، وسوق السعة (CM). وفقًا لنتائج التشاور، تغيّر معيار الأهلية من الاعتماد على كثافة استهلاك الكهرباء للمنشأة إلى كثافة الاستهلاك على مستوى القطاع، مما رفع عدد الشركات المؤهلة من حوالي 7,000 إلى حوالي 10,000 شركة. يجب أن تنتمي هذه الشركات إلى قطاعات التصنيع المتقدمة IS-8 أو إلى قطاعات التصنيع الأساسية التي تمدّ سلاسل القيمة الأساسية بمدخلاتها، وأن تنتج منتجات تتوافق مع تعريفات رمز النظام المنسق HS6. يبلغ الحد الأقصى للتوفير 40 جنيهًا إسترلينيًا لكل ميغاواط/ساعة، ويُحتسب بشكل نسبي بناءً على حصة أنشطة التصنيع المرتبطة بالمنتجات المؤهلة. ومن المقرر مراجعة الخطة في عام 2030، وقد تُربط الأهلية حينها برفع كفاءة الطاقة لدى الشركات أو استثماراتها في المرونة.

الأسباب العميقة: لماذا تتخذ بريطانيا هذه الخطوة الكبرى؟

لطالما كانت أسعار الكهرباء في بريطانيا من بين الأعلى في أوروبا، ويعود ذلك جذريًا إلى الاعتماد على توليد الكهرباء بالغاز الطبيعي (أكثر من 30% من المزيج) وصافي واردات الطاقة الذي يبلغ نحو 43.5%. أدت الأزمة الأوكرانية في عام 2022 والصراعات الأخيرة في الشرق الأوسط إلى تقلبات حادة في أسعار الكهرباء، مما كشف هشاشة إمدادات الطاقة. بالإضافة إلى ذلك، ساهمت آلية دعم أسعار الكربون (Carbon Price Support) التاريخية وعدم كفاية الخصومات الممنوحة للصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة (EII) في رفع تكاليف الكهرباء للقطاع الصناعي. ونتيجة لذلك، تراجع إنتاج الصناعات كثيفة الاستهلاك للطاقة في بريطانيا إلى أدنى مستوى له في 35 عامًا بنهاية عام 2024، بانخفاض بلغ 33.6% بين عامي 2021 و2024. ويأتي إطلاق BICS كاستجابة سياساتية لهذه المعضلة الهيكلية، بهدف إعطاء قطاع التصنيع "مساحة للتنفس" عبر خفض فواتير الكهرباء مباشرة، مع جذب الاستثمارات وتعزيز إزالة الكربون.

التأثير على الصناعة الألمانية: ضغوط تنافسية ومراجعةتواجه الصناعة الألمانية أيضاً تحدي ارتفاع تكاليف الطاقة. منذ اندلاع النزاع الروسي الأوكراني، قفزت أسعار الغاز في ألمانيا بشكل كبير. ورغم أن الحكومة خففت مؤقتاً وطأة الصدمة عبر حزم إنقاذ عاجلة ووضع سقوف للأسعار، فإن مشكلة التكاليف الهيكلية ما تزال قائمة. قد يكون لنظام BICS البريطاني تأثير مزدوج على ألمانيا: أولاً، تشجيع الصناعات الحساسة للطاقة (مثل الكيماويات والصلب والمعادن غير الحديدية) على الانتقال إلى بريطانيا، مما يخلق منافسة مع ألمانيا على الاستثمار المباشر؛ ثانياً، قد يُنظر إلى هذا الدعم الموجّه باعتباره حماية محلية مقنّعة، مما يثير نقاشاً حول المنافسة غير العادلة داخل الاتحاد الأوروبي، وبوصف ألمانيا قلب الاتحاد، فإنها تضطر لمواجهة هذا التفاوت المؤسسي.

الأهم من ذلك، قد يسرّع نظام BICS من إعادة تفكير الصناعة الألمانية في سياساتها الطاقوية. تحاول ألمانيا خفض تكاليف الكربون الصناعية من خلال توسيع الطاقة المتجددة، وبناء شبكات الهيدروجين، وإدخال عقود فروقات الكربون، لكن مقارنةً بخصم الكهرباء "البسيط والمباشر" في بريطانيا، يواجه النهج الألماني حالة من عدم اليقين فيما يتعلق بسرعة تحقيق النتائج. إذا لم تتمكن الشركات من الحصول على أسعار طاقة قادرة على المنافسة دولياً في ألمانيا، فإن خروج الاستثمارات إلى الخارج سيشكل خطراً طويل الأجل. ولا سيما في قطاعات مثل المواد عالية الأداء ومكوّنات البطاريات في سلسلة توريد السيارات، حيث تمثل تكاليف الطاقة حصة مرتفعة من التكاليف الإجمالية، وقد تؤدي الاختلافات في السياسات إلى الحسم مباشرة في قرارات اختيار مواقع المصانع.

التأثير الأوروبي والعالمي: هل دخلت السياسات الصناعية عصر "المنافسة على الإعانات"؟

لقد انفصلت بريطانيا عن الاتحاد الأوروبي، وأصبحت أقل تقيداً بقواعد الاتحاد المتعلقة بالمساعدات الحكومية. قد يؤدي إطلاق نظام BICS إلى زيادة التمايز في السياسات الصناعية داخل أوروبا. يهدف قانون الصناعة الصافية الصفرية الخاص بالاتحاد الأوروبي وآلية تعديل حدود الكربون (CBAM) إلى حماية المصنّعين المحليين، لكن بريطانيا، عبر تعويضات الكهرباء الأكثر مباشرة، "تخطف السبق"، مما قد يدفع الاتحاد إلى تعديل إطار المساعدات الخاص به. في الوقت نفسه، وعلى الصعيد العالمي، أدى قانون خفض التضخم الأمريكي وما يماثله من إعانات صناعية في الدول الأوروبية إلى تدفق رأس المال التصنيعي نحو المناطق ذات السياسات الأكثر جاذبية. ويعد نظام BICS تأكيداً آخر على هذا الاتجاه، لكن ما إذا كان قادراً على إعادة بناء القاعدة الصناعية البريطانية فعلياً يظل رهناً باختبار الزمن.

بالنسبة لألمانيا، يعني هذا أن نموذج "اقتصاد السوق الاجتماعي" التقليدي لديهم - الذي يشدد على المنافسة والكفاءة - يواجه تدخلاً خارجياً متزايداً. تحتاج الحكومة الألمانية إلى إعادة النظر في أدوات سياساتها الطاقوية والصناعية، لتجنب التخلف في سباق الإعانات، مع التمسك بأهدافها المناخية طويلة الأجل.

تقييم الاتجاه طويل الأجل: تكاليف الطاقة تصبح "العملة الصعبة" للقدرة التنافسية الصناعية

في السنوات الثلاث إلى العشر القادمة، لن يتوقف وزن تكاليف الطاقة في المنافسة الصناعية عن الزيادة. تحتاج ألمانيا إلى مراقبة عدة متغيرات رئيسية: أولاً، الفجوة بين أسعار الكهرباء المحلية وأسعار شركائها التجاريين الرئيسيين في أوروبا؛ ثانياً، ما إذا كانت صناعاتها كثيفة الاستهلاك للطاقة قادرة على تحسين كفاءة الطاقة من خلال الهيدروجين الأخضر وتخزين الطاقة والإدارة الرقمية للطاقة؛ ثالثاً، ما إذا كان الاتحاد الأوروبي قادراً على تشكيل قواعد موحدة وفعالة لدعم الطاقة، لتجنب الصراع الداخلي المكلف.بالنسبة للصناعة الألمانية، لا ينبغي النظر إلى BICS مجرد إجراء سياسي من المملكة المتحدة، بل كإشارة: تكلفة الطاقة لم تعد مجرد عامل إنتاج، بل أصبحت أداة جوهرية في المنافسة على السياسة الصناعية. لا تكمن ميزة الصناعة الألمانية في الهندسة التقنية والأتمتة فحسب، بل أيضًا في قدرتها على توفير أساس طاقة مستدام وبأسعار معقولة لهذه القدرات. وإذا لم تفعل ذلك، فإن ريادة الصناعة الألمانية عالميًا ستواجه تهديدًا أكثر واقعية من أي تحدٍّ تقني.