L'angle mort de la stratégie industrielle allemande : pourquoi les marchés publics ne sont-ils pas suffisamment activés ?

Ouverture : Que manque-t-il à la « boîte à outils politique » de l'industrie allemande ?

Lorsque le ministère allemand de l'Économie a lancé avec fracas la « Stratégie nationale pour l'industrie 2030 » et investi des milliards d'euros pour soutenir la production de batteries et la chaîne de valeur de l'hydrogène, un outil clé a été négligé : les marchés publics. Dans la vague de renouveau des politiques industrielles à l'échelle mondiale, les États-Unis, l'Union européenne, l'Inde et même le Bangladesh réexaminent le rôle du gouvernement en tant que plus grand acheteur. L'Allemagne a-t-elle négligé ce levier capable de remodeler la structure de la fabrication ?

Contexte : Le rôle des marchés publics dans le renouveau des politiques industrielles mondiales

Comme l'a souligné *The Business Standard* dans son analyse du budget FY27 du Bangladesh, les États-Unis ont injecté 39 milliards de dollars de subventions directes via le *CHIPS and Science Act*, l'UE a investi 67 milliards d'euros entre 2014 et 2020 pour mettre en œuvre le programme « Spécialisation intelligente », et l'Allemagne, la France, le Japon et d'autres pays ont successivement lancé des stratégies nationales de soutien pour les véhicules électriques, les énergies renouvelables et la fabrication avancée. Cependant, ces stratégies se concentrent généralement sur les subventions du côté de l'offre, tandis que l'Inde a tracé une voie différente : par le biais du *Public Procurement (Preference to Make in India) Order*, elle accorde une priorité absolue aux fournisseurs dont le taux de contenu local dépasse 50 % dans les appels d'offres publics, certains produits ayant un seuil de contenu local allant jusqu'à 70 %.

Causes profondes : Pourquoi l'Allemagne reste-t-elle silencieuse sur le levier des marchés publics ?

Le marché allemand des marchés publics représente environ 550 milliards d'euros par an, soit environ 15 % du PIB. Cependant, le cadre juridique actuel (comme la *Loi contre les restrictions de concurrence*) met l'accent sur le prix le plus bas et la concurrence équitable au niveau de l'UE, ce qui crée des obstacles juridiques aux clauses de préférence locale. La raison plus profonde réside dans le fait que l'industrie manufacturière allemande s'est longtemps appuyée sur la supériorité technologique et l'orientation vers l'exportation, plutôt que sur les commandes publiques pour développer l'industrie locale. Mais aujourd'hui, avec la hausse des coûts de l'énergie, l'intensification de la concurrence chinoise et le retard dans la transition vers les véhicules électriques, les avantages traditionnels s'effritent. Si l'Allemagne continue à négliger cet outil de « création de marché », elle risque de manquer la fenêtre d'opportunité pour établir une production à grande échelle et des courbes d'apprentissage dans les secteurs clés.

Impact sur l'industrie allemande : Des opportunités de la fabrication d'équipements aux véhicules électriques

L'Allemagne possède des industries mondialement leaders dans les équipements mécaniques, les pièces automobiles et les logiciels industriels, mais de nombreux segments (comme les onduleurs photovoltaïques, le taux de contenu local des robots industriels) ont souffert des importations ces dernières années. Si l'Allemagne imitait l'Inde en fixant des exigences différenciées de contenu local pour les transports publics, les équipements médicaux et le matériel informatique, elle pourrait stimuler directement la demande : par exemple, exiger que dans les achats d'autobus urbains, le taux de contenu local soit progressivement porté à 60 %, créant ainsi un marché garanti pour les constructeurs de véhicules utilitaires et les fabricants de batteries ; fixer un quota d'adaptation locale pour les logiciels industriels achetés par les institutions publiques encouragerait des entreprises comme SAP à approfondir l'innovation locale.

Impact en Europe et dans le monde : La « course aux règles » pour la concurrence par les marchés publics

Au niveau de l'UE, le *Net-Zero Industry Act* adopté en 2024 permet déjà de prendre en compte la « contribution à la résilience » (c'est-à-dire la localisation de la chaîne d'approvisionnement) dans les appels d'offres pour les projets d'énergie renouvelable, mais cela n'a pas encore été étendu aux marchés publics généraux.Au niveau de l'UE, le règlement « Industrie zéro net » adopté en 2024 permet déjà de prendre en compte la « contribution à la résilience » (c'est-à-dire la localisation de la chaîne d'approvisionnement) dans les appels d'offres pour les projets d'énergies renouvelables, mais n'a pas encore été étendu aux marchés publics généraux. Si l'Allemagne mettait en œuvre des préférences d'achat systématiques aux niveaux fédéral et régional, cela pourrait susciter l'émulation et la controverse en Europe – d'un côté renforcer la résilience de la fabrication européenne, de l'autre déclencher des frictions commerciales. Dans un contexte où la politique industrielle mondiale passe d'une « course aux subventions » à une « course aux règles », l'Allemagne doit trouver un équilibre entre le respect des règles de l'OMC et le développement de son industrie nationale.

Tendances à long terme : la future politique industrielle sera « tirée à la fois par l'offre et la demande »

Dans les 3 à 10 prochaines années, les politiques industrielles reposant uniquement sur les subventions à la R&D et les incitations fiscales deviendront de moins en moins efficaces. Un modèle industriel réussi doit simultanément résoudre la question « à qui vendre ce qui est produit ». L'avantage de l'industrie allemande réside dans son accumulation technologique, son inconvénient dans une capacité insuffisante à créer de la demande. Si l'on parvient à élever les marchés publics du rang de tâche administrative à celui d'outil stratégique, en fournissant des marchés précoces pour les domaines émergents tels que le recyclage des batteries, l'application de l'hydrogène vert et les solutions d'usine intelligente, l'Allemagne pourrait consolider sa position de centre de fabrication haut de gamme d'ici 2040. À l'inverse, si elle continue de se reposer sur la logique « subvention-attente », l'industrie manufacturière allemande risque de perdre l'initiative dans les technologies vertes de la prochaine génération et la fabrication numérique.

Description SEO La stratégie allemande Industrie 4.0 dépend-elle trop des subventions du côté de l'offre ? Cet article examine comment les marchés publics, en tant qu'outil de création de demande, pourraient devenir une voie incontournable pour la modernisation de l'industrie manufacturière allemande.